微信图片_20180213110051.jpg
r.png 0221.png j.png c.png s.png x.png 0208文摘.jpg yy.png sdjsb.png U020160203609996595816.jpg xwyxz.png U020160203615056483362.jpg dxs.png
理论周刊
字号调整: A- A A+
疏通学者挂职的通道
2016-04-14 00:32:20北京日报
发布时间:2016-04-11 00:00:00 文章来源:北京日报 作者:毛寿龙 李梅 网络编辑:刘冬
【导语】中国人民大学教授姚辉等六名专家学者曾以交流挂职的形式,担任最高人民法院民一庭副庭长等副厅级岗位职务。

  教育经费充足了

李景山作 选自《工人日报》

 

  

  中国人民大学教授姚辉等六名专家学者曾以交流挂职的形式,担任最高人民法院民一庭副庭长等副厅级岗位职务。他们到最高法院挂职,主要是参加司法解释起草、重大疑难案件研讨等活动,他们做的是实质性的工作,并不是协助作用。

  学者到政府部门挂职,实际上是一个成本少、收获多,政府和学者能够双赢的举措,值得进一步开拓 从目前信息来看,学者到政府部门挂职,不是多了,而是少了,而且一般还局限于高校里的学科带头人。偶尔也有年轻学者到基层挂职的消息,但总体上来说,不论规模还是数量,还是太少,但此举值得进一步推广。

  现在见诸报端的报道,基本上对挂职学者和政府部门的评价是积极的。媒体上比较消极的评价是,学者进入政府部门后,可能会丧失独立性。因为学者过去对实际工作不很了解,学的东西很多都是书本上的,一旦进入政府部门了解了很多东西后,尤其是看到了过去看不到的东西,首先就想着自己如何学习、如何吸收、如何消化,反而感觉到自己过去很多东西都是书生气的看法。结果学者在官场耳濡目染一两年后,逐步变得像政府官员,从而失去了学者的本色。

  学者去政府部门挂职,显然是一个好事情,但是为什么新中国成立67年了,改革开放38年了,学者挂职政府部门的事情还是凤毛麟角,而不是较为普遍的事情呢?这里有非常多的原因。从某个意义上来说,这和学者、官员处于不同的秩序有很大的关系。

  从学者角度来说,其职业是科研和教学,处于一个非常扁平化的结构中。虽然学者有教授、副教授、讲师、助教的身份等级差异,但是他们都直接面向学生。不同等级的学者,只是一个职称的差异,学校管理上的行政化对学者没有多大的影响。所以,学者所处的秩序,是一个比较松软的等级秩序,这种等级相互之间的位差不大,而且还经常受到各种因素的冲击。很多学者在学校里是普通教授,但在学校外面却是呼风唤雨的大牌学者。更重要的是,随着科研教育事业的发展,学校提供的身份和等级的数量是扩展性的,而不是有严格的数量控制。很多高校,教授、副教授、讲师的数量基本上是差不多的,甚至年轻的讲师还要少一些,整个学校与其说是一个金字塔结构,不如说是众多的金字塔结构。

  从官员的角度来说,其职业是行政管理和公共服务。中国作为一个大国,官员的金字塔结构,以及等级身份的严谨性,远远胜于学术领域。每一个实体性政府,比如镇政府、市政府、省政府,都是一个个的金字塔,而全国更是一个巨大的金字塔,每一个官员都可以在里面找到自己的位置。

  从管理上来说,过去教授是副厅级以上级别待遇,现在基本上降低为处级、乃至副处级以上级别待遇,副教授、讲师,级别待遇依次下降。在学校里,学校一般是司局级、个别校长书记高配副部待遇不带级,直接管理学者的学院一般是处级。所以,教授要在处级以下,否则学院怎么管理?但是,从高校对于兼职教授的聘请角度来说,一些著名高校,要聘请一个合格的兼职教授,不成文的规定是,必须是副部级以上才考虑,司局级基本不考虑,处级连门儿都没有。从这个角度来说,教授如果反过来去政府部门挂职,挂副部级应该是比较合适的。不过,从目前的实践来看,教授几乎没有去政府部门直接挂职副部级的,多是副司局级。这和过去计划经济时期的级别是一样的。 学术秩序和政府秩序的不匹配,可能是学者在政府部门挂职的最大的阻力

  学者的学问是没有级别的。很多学者研究国家级的问题,如果要挂职,给总理当顾问可能比较合适。如果研究的是社区管理的问题,那就给居委会主任当顾问比较合适。显然,这两种挂职都不会发生。因此在中国干部管理等级体系里,学者对应副司局级是一个比较合理的定位。但是,在这个位置上,学者所研究的学问中能够发挥作用的,可能只占很少的比例。更何况,副司局级的岗位,在官僚体系里面本来就非常少,除非这个级别增加编制,否则有可能挡住政府部门内部很多官员的升迁道路。一个学者待一年、两年,对学者来说有学问上的好处,但对很多等着要升迁的官员来说,却可能永远失去了升迁的机会。这对于政府部门来说是代价巨大的,因为很可能导致这个官员丧失工作的积极性和创造性,政府部门永远失去了一个可以长期任职的副司局级官员,乃至因为年龄原因,更可能是失去了一个高级官员。

  所以,学术秩序和政府秩序的不匹配,可能是学者在政府部门挂职的最大的阻力。现在很多学者虽然没有挂职的经历,但有很多给政府官员讲课和给政府部门做科研的经历,也有很多去政府部门调研、咨询的经历。这种经历给学者的感觉是,自己的级别实际上是和自己接触的政府部门的级别有关系。因此,学者去政府部门挂职是好事,但最好不要把学者当作官员来使用。学者职称可能是有级别的,但其学问是没有级别的。如果把教授确定为副司局级,挂职的通道就会变得非常小,学者就失去了很多挂职的机会,高级别政府或者低级别政府也失去了很多利用学者知识的机会;如果把教授确定为拥有特定知识的人,那么学者挂职的通道就好多了,政府也就可以系统地利用学者的知识。

  (作者分别为中国人民大学公共管理学院教授、中国社会科学院政治学研究所副研究员)

微信图片_20171018092617.jpg

北京日报新闻热线:65591515 北京晚报新闻热线:85202188 广告刊登(声明公告类):85201100 北京日报网热线:85202099

京ICP备16035741号 京新网备2010001号 京公网安备11040202440037号 北京晚报读者俱乐部服务热线:52175777

北京日报社互联网新闻信息服务举报热线:85201234 本网站所有内容属京报集团所有,未经书面授权禁止使用。