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理论周刊
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协商式监督的有益探索
2017-03-06 03:29:14北京日报
发布时间:2017-03-06 00:00:00 文章来源:北京日报 网络编辑:刘洁
【导语】民主监督是人民政协的重要职能之一,在我国社会主义监督体系中占有重要地位,发挥着不可替代的重要作用。

《财政预算民主监督二十年》,闫仲秋主编,经济科学出版社出版

  文 魁

  民主监督是人民政协的重要职能之一,在我国社会主义监督体系中占有重要地位,发挥着不可替代的重要作用。党的十八大以来,全国各地政协积极地探索履行民主监督职能的途径、形式和机制。北京政协从实际出发,创新监督形式,进行了许多有益的探索。由闫仲秋主编的《财政预算民主监督二十年》这本著作,饱含着五届北京市政协经济委员会和财政预算民主监督组持续20年开展财政预算民主监督工作的大胆探索和成功实践。20年来,随着民主监督工作的展开,认识不断深化,机制逐步成熟,成效显著,为人民政协的民主监督探索出一种新的制度安排。

  ■本书详细记载了从第八届到第十二届北京市政协财政预算民主监督履职实践的进程

  这部著作详细记载了从第八届到第十二届北京市政协财政预算民主监督履职实践的进程;汇集了媒体对民主监督的跟踪报道和评论思考;收录了民主监督的工作制度和大事记。

  更为可贵的是,本书系统梳理了财政预算民主监督组的创立背景、发展历程、主要做法和工作成效、经验体会;特别是政协领导和参与民主监督工作的历届委员,以自己的亲身经历和切实感受,对财政预算民主监督这项制度创新,进行了深入思考和理论挖掘。所有这些内容,都提升了这部著作的理论价值。

  ■财政预算民主监督的实践,生动地诠释了人民政协的民主监督是一种协商式监督

  北京市政协主席吉林在为这本书所作的序言中,充分肯定了财政预算民主监督是创新监督形式的有益探索,发挥了政协组织的独特作用,为促进首都经济社会发展做出了重要贡献;并进一步从准确把握政协民主监督的性质定位、正确把握政协民主监督在我国监督体系中的地位特点、突出政协民主监督的重点和丰富政协民主监督形式等四个方面,深刻论述了人民政协民主监督的基本问题。

  北京市政协财政预算民主监督的实践是深刻的,生动地诠释了人民政协的民主监督,是中国社会主义监督体系的重要组成部分,是一种协商式监督。协商式监督不同于党内监督、人大监督、行政监督、司法监督等权力性监督,也不同于群众监督和舆论监督等非制度性监督,而是一种非权力的制度性监督,有着自己的特定位置和特有优势,正如吉林主席指出的,“民主监督组是人民政协在实践中创造出的履行民主监督的专门形式,它能够汇集各方面专业人士,依靠集体智慧,长期对某一领域的问题,进行全面深入持续的研究和监督,提出专业性、高质量的批评建议,有效履行民主监督的职能”。

  ■财政预算民主监督为各级人民政协民主监督事业,提供了一个可复制、可模仿、可参考的北京样式

  北京市政协财政预算民主监督的实践是有效的,注重从北京市的实际出发,监督选题从大处着眼、小处着手,以小博大;通过深入基层了解实情,深入调查发现问题;调查后群策群力、辩证分析、深入研讨,力求认识到位;提建议时避免空洞议论,力求有理有据;批评时不是隔靴搔痒,而是直击关键。对此,吉林主席指出:“其发挥作用靠的是说得对,本质上是人民监督”。

  总之,《财政预算民主监督二十年》一书内容丰富、做法实在、认识深刻,不但可读性强,而且还为各级人民政协民主监督事业提供了一个可复制、可模仿、可参考的北京样式。人民政协民主监督是社会主义协商民主的重要实现形式,是我国社会主义民主政治的独特创造和一项重要制度安排。当前,加强和改进人民政协民主监督工作正当其时,北京市政协也正在积极探索进一步丰富民主监督的形式,开始了新形势下的新谋划。我相信,人民政协民主监督的深入展开,一定会推动社会主义民主政治的不断向前发展。

  (作者为首都经济贸易大学原校长)

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