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理论周刊
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选拔制官员拥有长远的眼光
2017-03-27 03:44:03北京日报
发布时间:2017-03-27 03:39:00 文章来源:北京日报 网络编辑:刘冬
【导语】北京大学国家发展研究院院长姚洋在《南风窗》撰文指出:选拔制要求官员对他们的职业有长远的打算,官员们必须在年轻时进入体制,然后与同龄人竞争来获得升迁。

  北京大学国家发展研究院院长姚洋在《南风窗》撰文指出:选拔制要求官员对他们的职业有长远的打算,官员们必须在年轻时进入体制,然后与同龄人竞争来获得升迁。相比之下,民主制为希望从政者提供了“捷径”,那些没有任何政治经验的人,也可以在他们感觉合适的时候涉足政治。两种政体各有利弊。

  选拔制的最大优点在于,它使得政府官员拥有长远的眼光,不那么受机会主义动机的驱使并注重维护良好的声誉。选拔制的另一个优点是官员愿意不断地提高自身的能力、积累资历。党有意地将有前途的年轻官员放到预备干部队伍中。一个锻炼他们的重要方法,就是让他们在不同地区的不同岗位上担任职务。

  选拔制也有缺点,其中最显著的莫过于不利于有创造力的官员脱颖而出,因为偏离常规在体制内是没有多少好处的。另一个缺点是容易造成单一化。但是,选拔制并不天然地排斥多样性。首先,选拔标准可以更加多样。其次,可以引进民主机制来补充选拔的不足,让民众行使监督政府官员的权利。

  民主制允许任何人在任何时间参与政治,这就保证了政治体系有持续的新鲜血液注入。作为当今世界唯一的超级大国,美国出现过三位40多岁的总统。在民主制中,官员可以根据选民的偏好,实施多样化的政策。地方社区可能有多种多样的利益诉求,当选官员必须反映这种多样性。

  而民主制本身也存在很大缺陷,缺陷之一是选拔能力更弱,能力不足的投机者往往能够混过选举;二是官员要持续地面对选举压力。后者对政策效果以及官员有两方面的负面影响:一方面,官员必须屈从于民众压力来获得选票,这就导致他们往往为了迎合选民采取短视的投机决策;另一方面,选举使得当选官员没有动力提升自身能力,因为一旦竞选失败,这些能力就没有任何用处。(左明仁 摘)

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