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2017-06-22 15:59:52北京晚报调解员律师公证员全进驻 提供解决纠纷一站式服务
调解员律师公证员全进驻 提供解决纠纷一站式服务
调解员律师公证全进驻 望坛棚改之家的神奇之处
发布时间:2017-06-22 15:59:52 文章来源:北京晚报 作者:原翠霞 网络编辑:李亚敏

望坛棚改之家工作人员为居民提供法律服务 通讯员原翠霞 摄 J001

  拆迁——这似乎是个喜忧参半的词儿。喜的是有人会因此改善生活与居住环境,忧的是伴随它而来的各种矛盾纠纷。哪有拆迁项目,哪就像一个敏感的“雷区”。

  在东城区的最南端,隔着二环与天坛相望的,就是北京市中心城区最大的棚户区——望坛。挤在狭小平房里的5600余户老街坊们年年盼着改善住房,可当首都疏解整治行动终于为望坛居民开启希望大门时,纷繁复杂的家庭矛盾也随之而来。

  不过,项目签约启动后短短两个多月,居民签约率就已经接近94%,数百件矛盾纠纷被成功消解。望坛棚改究竟有什么神奇之处?

  调解员律师公证员 全部进驻棚改项目指挥部

  一进望坛棚改项目指挥部的大门,大屏幕上正显示着签约奖励的倒计时。绝大部分居民都已签约,很多甚至已搬离旧居。指挥部周边,工人们正忙着拆房。

  指挥部左转第一间屋,占据着“前沿阵地”位置的“棚改之家”是指挥部的特色。东城区司法局李利平局长告诉记者,在棚改前期入户调查中,七成居民受困于公房承租、继承过户、分家析产等各种各样的法律问题,1500户左右的家庭存在着矛盾。为了实现提前签约、和谐拆迁,在望坛棚改筹备伊始,区司法局便全力调派人民调解员、律师、公证员等提供法律服务保障。“棚改之家”也在那时全面进驻望坛棚户区,提供法制宣传、法律咨询、纠纷调解等一站式服务,协助居民达成协议。

  指挥部里还设有公证服务点。区司法局协调长安、东方、信德3家公证处轮流派公证员值班,每天4个人,从早到晚服务,节假日无休,为居民们办理委托、继承、声明等公证手续。居民在指挥部设立的公证服务点办理相关公证不仅方便,还能享受优惠。前期人多的时候,每天排队叫号都能排到大门外。

  作为北京核心区最大的棚改项目,望坛项目能在开始签约后一个星期达到75%的签约率,两个月接近94%,强有力的法律服务保障功不可没。

  四个兄弟拆得两套房 调解员出点子化解矛盾

  60多岁的彭德新和杨桂英,都是资深的人民调解员,从棚改项目伊始,他们就守在“家”里为居民们答疑解惑、调解纠纷。

  “项目刚启动的时候,我们这儿每天都爆棚,排着队咨询调解。”彭德新说,望坛地区,居民多,没房的多,自建房比正房还多。老少三代、一家姐妹弟兄共同居住的情况十分普遍,可家庭矛盾一家一个样。

  一本50多页的政策法规宣传册,杨桂英在上面勾勾画画,所有的重点内容都圈出来,反复研读。“比老师备课还累。”杨桂英说:“我们什么政策都得了解,还得教居民们留存证据的方法,比如签订协议时的注意事项,为了确定效力怎么录像等等。”

  社区里有这么一家人,兄弟4人都成家了,4个家庭分别住在一间正房和三间自建房里,都没有其他住房。按照安置政策,自建房不予安置,只有那一间正房,在外迁情况下,可以获得两套安置房。

  四家分两套房,这可怎么分啊?好在四兄弟的老父亲还另外留了一套房子,总算能解决了三个家庭的住房。剩下一个家庭怎么办?

  “安置政策是不能突破的,只能想解决方案。我们帮他们明确一个调解方向,4个人里,肯定有一个得不到房。谁想要房子,谁就得出钱,给那个没房的兄弟出在外面租房的钱。拿不出钱来的,也只能接受租房的结果。”彭德新说,这家里有条件好的,能拿出补偿来;也有吃低保的,符合申请公租房的条件。经过调解员调解,并帮着计算租房费用,四兄弟最终达成一致,3个得房的,给条件最差、去租公租房的人100万。这笔钱,足够租几十年房住还有富余。

  “我们就像是‘点子公司’,帮着提供各种解决方案。”杨桂英说,前期他们把法规、政策告诉居民,给大家答疑解惑,调解差不多达成一致了就可以去社区调委会签订协议。

  律师现场释法算账 8名商户纠纷化解

  考虑到居民们有很多矛盾需要专业法律人员的介入,区司法局和律师协会为“棚改之家”和社区调委会专门请来了律师坐镇,与调解员们形成了优势互补。参与望坛项目法律服务的有12家律所共40余名律师。

  记者采访时,北京市东卫律师事务所黄山律师和永外司法所所长陈东亚正在为8名商户签订协议最后把关。这8名商户原来都是同一家集体企业的职工,在企业改制后共同承包了琉璃井理发店。在后来的实际经营中,虽说经理比其他7个人多了2个多百分点的出资比例,但大家一直是平均分担企业成本和利润。

  如今,理发店也在拆迁之列,8个老同事却为房屋补偿款分配产生了矛盾。经理要求按照当初入股的比例分配,其他7个人则要求一起均分。

  黄山律师先给商户们从法律上进行了分析,企业章程并未实际履行,三年前大家也都退了股,理发店关了,只是没有注销而已,这是大家都认可的。在补偿时,按已经不运行的章程作为分配依据是站不住脚的。

  接着,黄律师还给理发店经理算了一笔经济账。多出的那百分之二点多的份额算下来也就十多万左右,这要是打起官司来,诉讼费、律师费都不少钱,再加上一审二审耗上一年半载,错过了提前签约的奖励期,拿不到奖金,里外里损失和那十几万也差不多了。这么多年的老朋友,为这点钱伤了感情不值当。

  经过律师和调解员苦口婆心地劝说,8名商户终于达成一致,同意将房屋征收款进行平均分配。

  调解一方面要讲法律 一方面还得讲人情

  永外司法所所长陈东亚告诉记者,项目指挥部里有“棚改之家”,棚改所涉及的5个社区居委会里也都专设了棚改之家人民调解委员会,除了宣传政策法规、化解家庭矛盾之外,还可以为达成协议的居民出具有效力的人民调解协议书。

  民主北街一位老太太有4个子女,她和儿子一家三口在一个户口本上,与各自独立户口的大女儿、三女儿共同住在21.9平方米的一间承租公房和自建房里。只有二女儿不在此居住。

  公房的承租人是老太太已去世的老伴儿。要想安置,先得变更承租人。几个子女对母亲变更为承租人没有异议,但老太太一家的公房外迁只能得到两套安置房。没房子、没收入,也没成家的大女儿自己要一套房子,二女儿没要求,三女儿要求有房住,儿子则表示将拆迁所得的首套三居室直接过户到自己名下。

  调解员们首先解读政策,谁的诉求满足不了不签字,老太太就无法变更为承租人,房改售房工作也就无法进行,还将直接影响签约拿奖励金。

  经过调解员多方劝说,最后一家人达成了一致方案:首先由老太太变更为承租人,外迁首套的三居室由老人及儿子一家居住,符合安置条件的大女儿申请二套住房指标,三女儿可以申请绿色通道进行公租房申请。儿子赡养老人终老后,老人的三居室过户给儿子;由大女儿和儿子各出100万给二女儿和三女儿;拆迁款购房后的余款及奖励款归老太太所有。

  调解员的分配方案保证了家庭成员各自的利益,又维护了家庭的和谐。当事人一家对调解结果都很满意,还送来了锦旗。

  彭德新说,拆迁安置矛盾的化解和疏导,一方面要讲法律,一方面还得讲人情,讲公序良俗。这样做调解管用。

  司法行政助力疏解重任 675个项目点全部入驻

  望坛“棚改之家”是北京司法行政系统助力首都“疏解整治促提升”专项行动的一个缩影。在北京疏解整治工作进行的同时,北京市司法局充分调动律师、公证、人民调解提供专业法律服务。

  市律师协会组织专业委员会编著了《“疏解整治促提升”相关法律法规汇编》和《“疏解整治促提升”相关案例汇编》,涉及违法拆除、房屋征收、征收补偿、商业租赁合同、群租房租赁合同非法经营等,为相关单位开展专项行动提供有力参考。

  25个公证处积极主动为各区违建房屋拆除执法行动、采空棚户区整体征收、“三无”商户拆除等重点项目提供优质公证法律服务,在防止突发事件、保障项目工作顺利平稳实施方面发挥了重要作用。

  北京市司法局还成立了三级法律服务团,市级百人服务团直接对接疏解政治十大项目,在政府各项工作推进过程中提供法律意见和建议;各区法律服务团聚焦重点地区、重点领域和重点项目,提供专项法律服务;镇街一级服务团则进入具体项目一线,开展法制宣传和矛盾排查。三级法律服务团共入驻16个区675个“疏解整治促提升”项目点,达到地区、项目全覆盖,有求必应。

  记者 孙莹

    (原标题:望坛“棚改之家”的神奇之处)

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