北京市第十二次党代会新闻报道
[报告解读]着力打造北京发展新高地
2017-06-22 09:22:15 来源:京郊日报 作者: 网络编辑:杨盼

  市十二次党代会报告指出

  积极适应把握引领经济发展新常态,坚定推进供给侧结构性改革,向科技创新要增量,向服务提升要潜力,加快培育发展新动能,形成新的经济发展方式。

  “主力要出征、地方须支前”

  全面实施《北京加强全国科技创新中心建设总体方案》,坚持“主力要出征、地方须支前”,积极搭平台、建机制、出政策、优服务,充分发挥国家科研院所、研究型大学、创新型企业主力军作用,积极争取国家实验室在京布局,主动承接国家科技重大专项、科技创新2030重大项目和重大科技基础设施建设,加强基础研究,推动关键核心技术联合攻关,抢占引领未来发展的科技战略制高点。加强中关村人才特区建设,抓好已有政策落地,实施更具吸引力的海外人才集聚政策,积极引进全球顶尖科学家及其创新团队。强化企业技术创新主体地位,加大对企业技术创新支持力度,支持科技型中小微企业发展。深化军民融合发展,创建国家军民融合创新示范区。深化科技体制改革,加快政府职能从研发管理向创新服务转变,加强知识产权创造、运用与保护,实行以增加知识价值为导向的分配政策,健全创新创业服务体系,让创新智慧充分释放、创新力量充分涌流。

  聚焦中关村科学城,突破怀柔科学城,搞活未来科学城,立足中关村国家自主创新示范区

  聚焦中关村科学城,推进中关村大街提升改造,集聚全球高端创新要素,提升基础研究和战略前沿技术研发能力,形成一批具有全球影响力的原创成果、国际标准、技术创新中心和创新型领军企业集群。突破怀柔科学城,重点布局国家重大科技基础设施和前沿科技交叉研究平台,建设综合性国家科学中心,成为世界级原始创新的承载区。搞活未来科学城,集聚一批高水平企业研发中心,建设重大共性技术研发创新平台,打造全球领先的技术创新高地。以重大产业项目为牵引,对接三大科学城科技创新成果转化,打造以北京经济技术开发区为代表的创新驱动发展前沿阵地,建设创新型产业集群和中国制造2025创新引领示范区。立足中关村国家自主创新示范区,加大先行先试力度,促进各分园高端化、特色化、差异化发展,促进全国科技园区资源要素双向流动,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

  坚持做“菜心”、不做“白菜帮子”

  坚持做“菜心”、不做“白菜帮子”,大力发展服务经济、知识经济、绿色经济,服务与首都城市战略定位相匹配的总部经济,支持在京创新型企业总部发展。加快培育金融、科技、信息、文化创意、商务服务等现代服务业,积极发展节能环保、集成电路、新一代信息技术、新能源、新材料等新兴产业和高技术产业,支持传统优势企业实施绿色制造和智能制造技术改造,引导高效节水和生态旅游农业发展。推动供给结构和需求结构相适应、消费升级和有效投资相促进,增强服务消费对经济增长的拉动作用。推动“互联网+”行动,促进互联网与实体经济深度融合,培育新产业、新业态、新模式。加强规划引导、政策协调,促进高端产业功能区内涵发展。强化技术支撑、质量保障和环保、能耗、水耗等标准约束,坚决淘汰落后产能,推动形成绿色发展方式和生活方式。

  更好发挥农村作为生态屏障、宜居空间、战略腹地的作用

  加大统筹城乡发展力度,更好发挥农村作为生态屏障、宜居空间、战略腹地的作用。完善农村土地“三权分置”①,深化集体产权制度和集体经济组织制度改革,切实让土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来,培育新型经营主体,激发农村发展活力。加强城乡结合部地区建设,推广改革试点经验,全面整治环境,促进用地集约、产业升级、环境优美、设施完善、人口管理有序。改造提升农村基础设施,完善建设、运营、管护机制。提升公共服务覆盖水平,缩小城乡基本公共服务差距。加强美丽乡村建设,持续开展农村人居环境整治,因地制宜发展特色经济。坚持分类指导、综合施策,加强农村社会管理,推动城市服务管理向农村延伸。完善惠农政策,拓宽就业渠道,健全增收机制,精准帮扶低收入村和低收入农户②,努力实现农民收入持续增长。

  抓好“三去一降一补”任务落实,着力补齐提高供给质量的制度短板

  深入推进供给侧结构性改革,抓好“三去一降一补”③任务落实,着力补齐提高供给质量的制度短板。推进政府职能转变,深化“放管服”④改革,进一步优化行政审批流程,构建高效、规范、透明、简便的服务体系。推进财税体制改革,落实“营改增”⑤政策,加强财政预决算公开。毫不动摇地巩固和发展公有制经济,深化国资国企改革,促进国有企业做强做优做大,更好发挥国有经济在落实城市战略定位、保障城市运行等方面的支撑作用。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,支持非公有制经济依法进入更多领域。积极发展混合所有制经济。发展多层次资本市场,增强金融服务实体经济能力,严格规范秩序,有效防范金融风险。

  强化国际交往功能,加强相关设施和能力建设,营造优良国际服务环境

  强化国际交往功能,加强相关设施和能力建设,营造优良国际服务环境,吸引国际组织总部、跨国公司地区总部落户,支持高端国际交流平台发展。深度融入“一带一路”建设,弘扬丝路精神,加强人文交流,促进科技合作,扩大经济往来,拓展海外市场。深化服务业扩大开放综合试点⑥,提升投资贸易便利化水平,大力发展服务贸易。坚持引资、引技、引智相结合,积极引进海外优秀人才创业投资,提高利用外资质量。支持“双自主”企业走出去,增强企业国际化经营能力,培育本土跨国企业集团。加强与各省区市合作,认真落实对口支援、对口帮扶、对口协作任务,坚持做好援藏、援疆、援青工作,助力河北受援地区等打赢脱贫攻坚战。

  注:文中划线部分详见名词解释

  ①农村土地“三权分置”

  2016年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,指出现阶段深化农村土地制度改革,顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿,将土地承包经营权分为承包权和经营权,实行所有权、承包权、经营权(简称“三权”)分置并行,着力落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,以更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的权益,促进土地资源合理利用,构建新型农业经营体系,推动现代农业发展。

  ②帮扶低收入村和低收入农户

  本市以2015年家庭人均可支配收入低于11160元为基本标准,综合考虑财产及消费等家庭经济状况,将符合条件的农户家庭认定为低收入农户。全市共认定低收入农户72632户、156173人,约占全市农户总数的7%。将村民人均收入明显低于全市农民平均水平,低收入农户数量超过农户总数的50%并达到一定规模,村庄基础设施建设和社会事业发展相对滞后,村集体经济较为薄弱的行政村认定为低收入村。全市共认定低收入村234个,约占全市行政村总数的6%。2016年,市委市政府印发《关于进一步推进低收入农户增收及低收入村发展的意见》,制定了“六个一批”的帮扶措施,即:扶持产业帮扶一批、促进就业帮扶一批、山区搬迁帮扶一批、生态建设帮扶一批、社会保障兜底一批、社会力量帮扶一批。

  ③三去一降一补

  “三去一降一补”是指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。2015年中央经济工作会议提出,将抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板作为供给侧结构性改革的五大任务。

  ④放管服

  简政放权、放管结合、优化服务的简称。2013年以来,本市多措并举持续推进“放管服”改革,先后取消调整行政审批1005项,精简比例达到64%,彻底终结了220项非行政许可审批事项。全面推行“五证合一、一照一码”,将158项许可证由前置改为后置。取消调整各类奇葩证明129项,实现减证便民。全面推进公共服务类建设项目投资审批改革试点,采取“市政府集体审议+前期工作函+规划意见函+施工登记函”的“一会三函”方式,大大加快了项目投资和开工速度。2015年组建市政务服务大厅,进驻40个审批部门,构建了以市级为龙头、区级为主体、街乡为基础、居村为延伸的四级政务服务体系。

  ⑤营改增

  营业税改征增值税的简称,是指将以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税,旨在打通增值税抵扣链条,消除重复征税,优化税制结构,直接减轻纳税人负担。本市2012年9月1日正式启动“营改增”试点改革,为经济发展创造了更好的税制环境。按照中央统一部署,2016年5月1日“营改增”全面扩围,将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等纳入“营改增”试点范围,所有营业税纳税人已平稳实现了税制转换。

  ⑥服务业扩大开放综合试点

  2015年5月,国务院批复了北京市服务业扩大开放综合试点总体方案,北京成为全国首个服务业扩大开放综合试点城市。综合试点涉及科学技术服务、互联网和信息服务、文化教育服务、金融服务、商务和旅游服务、健康医疗服务六大领域。截至2016年底,已完成试点任务的80%,形成“双积分”信用管理、“链式”监管、协同互认管理、“1+X”(政府+社会)平台管理服务、无形资产融资、资金“跨境通”、“直通车”国际引智、“集成式”出口融资服务等8项可复制推广的体制机制创新成果,催生了10种新业态。

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