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2018-03-08 15:19:06北京晚报全国政协十三届一次会议听取政协章程修正案(草案)说明
全国政协十三届一次会议听取政协章程修正案(草案)说明
找到最大公约数 画出最大同心圆
发布时间:2018-03-08 15:19:06 文章来源:北京晚报 网络编辑:满志禹

  今天上午,全国政协十三届一次会议举行第二次全体会议,听取了关于中国人民政治协商会议章程修正案(草案)的说明。据了解,修正案(草案)强化了委员队伍建设方面的内容,并明确提出中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会应制定年度协商计划。

  人民政协是实行中国共产党领导的多党合作政治协商制度的重要政治形式和组织形式,政协章程是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士共同的行为准则,是各级政协设立组织、开展工作的基本依据。现行中国人民政治协商会议章程是1982年12月全国政协第五届五次会议通过的,并于1994年、2000年、2004年作过3次修订。

  政协章程(草案)结构上增加了委员、会徽两章,删去附则一章,由原来的“总纲+五章”变为“总纲+六章”,由51条变为63条。政协章程拟修改的主要内容包括:把科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想纳入人民政协的指导思想;充实了中国特色社会主义进入新时代、我国社会主义主要矛盾变化等重大政治论断的内容;调整充实了中国特色社会主义事业总体布局和第二个百年奋斗目标的内容;充实完善了我国革命和建设发展历程的内容;增加了社会主义协商民主的内容;充实和完善统一战线和民族、宗教关系的内容;调整充实人民政协性质定位和任务的内容;增加人民政协工作原则的内容;进一步界定了政治协商、民主监督、参政议政职能的内涵;增加了制定年度协商计划、完善协商议政格局的内容;强化了委员队伍建设方面的内容;完善全国政协和地方政协全体会议、常务委员会职权的内容;删除了第五章附则;增加了会徽的规定。

  关键词:性质和任务

  新增高举爱国主义、社会主义旗帜

  《草案》调整充实人民政协性质定位和内容的内容,在总纲第三自然段中“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式”后增加“是国家治理体系的重要组成部分,是具有中国特色的制度安排”;在第六自然段中“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度”后增加了“是具有中国特色的社会主义政党制度。中国人民政治协商会议是实行中国共产党领导的多党合作政治制度的重要政治形式和组织形式”;并在第五自然段中增写“高举爱国主义、社会主义旗帜,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,坚持大团结大联合,坚持一致性和多样性统一”,“找到最大公约数,画出最大同心圆。”

  关键词:职能

  界定政治协商、民主监督、参政议政内涵

  《草案》进一步界定了政治协商、民主监督、参政议政职能的内涵。《草案》将第一章工作总则原第二条第二款中“政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商”修改为“政治协商是对国家大政方针和地方的重要举措以及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的重要问题,在决策之前和决策实施之中进行协商”;将第三款“民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作,通过建议和批评进行监督”修改为“民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策、重大改革举措、重要决策部署的贯彻执行情况,涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况,国家机关及其工作人员的工作等,通过提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。”将第四款中“对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题”修改为“对政治、经济、文化、社会生活和生态环境等方面的重要问题”。

  关键词:协商

  制定年度协商计划、完善协商议政格局

  《草案》在总纲第六自然段之后增加了社会主义协商民主的内容,“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。中国人民政治协商会议是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,要聚焦国家中心任务,把协商民主贯穿履行职能全过程,完善协商议政内容和形式,着力增进共识、促进团结,在推动协商民主广泛多层制度化发展、推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥不可替代的作用。”

  《草案》增加了制定年度协商计划、完善协商议政格局的内容:“中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会应制定年度协商计划。专题议政性常务委员会会议议题、专题协商会议题及其他协商形式的重要议题,应列入年度协商计划,做到协商议题和协商形式相匹配。要综合运用各种形式,集协商、监督、参与、合作于一体,完善以全体会议为龙头,以专题议政性常务委员会会议和专题协商会为重点,以协商座谈会、对口协商会、提案办理协商会等为常态的协商议政格局。”并增加了“常务委员会每年至少举行两次专题议政性会议。”的表述。

  关键词:委员

  建立委员履职档案并通报履职情况

  政协委员是人民政协履职的主体,中国人民政治协商会议章程修正案(草案)强化了委员队伍建设方面的内容,在第二章组织总则之后增加了委员一章,将原来章程中涉及委员的内容调整并作充实,对委员的条件、产生、权利、义务、管理、退出等作出明确规定。

  新增了关于不得利用委员身份牟利的规定,表述为“中国人民政治协商会议全国委员会委员和地方委员会委员应当正确处理个人职业活动与履行职责的关系,不得利用委员身份谋取个人、小团体和特定关系人的利益。”新增了关于委员履职管理的内容,表述为:“中国人民政治协商会议在全国委员会和地方委员会应当加强委员履职管理,建立委员履职档案,采取适当方式通报履职情况。”

  《草案》增加了关于委员提名条件的规定:“对严重损害国家和人民利益的,因严重违纪违法被给予组织处理、处分或被判刑以及涉嫌违纪违法正在接受调查处理的,在身份上弄虚作假的等,不得提名或继续提名为委员人选。”对于不宜担任委员的处理为:“因工作变动或其他原因不宜继续担任委员的,本人应当辞去委员。对违反社会道德或存在与委员身份不符的行为,应当及时约谈或函询,经提醒仍不改正的,应当责令其辞去委员。”

  《草案》新增了对违纪违法委员的处理:“对违纪违法的委员,中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会或地方委员会常务委员会应当依照法律和有关规定作出相应处理。”

  关键词:会徽

  对会徽使用提出原则要求

  《宪法》对国旗、国徽作了规定,《中国共产党章程》对党徽、党旗作了规定,政协章程也应对政协会徽作出规定。在深入研究历史资料、充分征求专家意见基础上,《草案》增加了关于会徽的规定,有利于维护会徽尊严,增强会徽使用的规范性和严肃性。

  《草案》在原第四章地方委员会之后增加会徽一章,作为第六章,对会徽的元素、含义作了表述,对会徽使用提出原则要求。

  关于会徽的元素:“中国人民政治协商会议会徽为一颗五角星、齿轮和麦穗、四面红旗和缎带、中国地图和地球、“1949”和‘中国人民政治协商会议’组成的图案。”关于会徽的含义:“中国人民政治协商会议会徽中,一颗五角星表示中国共产党领导;齿轮和麦穗表示以工农联盟为基础;四面红旗和缎带表示各党派、各团体、各民族、各阶层的大团结大联合;中国地图和地球表示全国人民包括香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞的团结;‘1949’和‘中国人民政治协商会议’分别为诞生年号、名称。”关于会徽的使用:“中国人民政治协商会议各参加单位和个人都要维护会徽的尊严。要按照规定制作和使用会徽。”本报记者 孙颖 X133

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